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安徽主體推進長三角地區創新一體化的設想
2018-12-18 17:29 來源:人民網

習近平總書記在中國首屆“進博會”開幕式上指出,支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。這是黨中央在新時代完善我國改革開放空間布局的重大決策。安徽作為長三角區域成員,要深入貫徹黨中央決策,充分發揮主體作用,與長三角區域其他成員更好地協同合作,共同實現國家戰略。

安徽與長三角:由融入升級為主體推動

黨的十八大以來,中央對我國區域經濟發展作出了一系列新的戰略部署,其中關于長江經濟帶和長三角城市群建設的布局明確了安徽納入長三角,提出了推進長三角一體化發展、建設創新高地以及打造滬杭甬、滬寧合發展軸等重大戰略目標和任務。今年6月初,長三角地區主要領導座談會進一步明確了做好規劃對接、加強戰略協同、深化專題合作、統一市場建設、創新合作機制等方面的目標和任務,出臺了《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》。這是建立健全長三角一體化新一輪合作機制邁出的一大步,長三角一體化發展進入一個新階段。長三角一體化發展深入推進的新階段,安徽必須以主體角色推動長三角一體化,在長三角一體化的規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、創新合作五個方面顯示能動性和建設性,在某些方面有首倡、主導的擔當,自覺在長三角一體化發展中主動作為、作出貢獻。

主體推動思路:把握關鍵點發力

我國經濟進入高質量發展階段,動能正在發生深刻轉換,科技產業創新是經濟發展的核心新動能。因此,長三角地區高質量一體化發展的重中之重和主要引擎是創新一體化。安徽主體推進長三角創新一體化需要把握以下關鍵點。

其一,推進建構長三角創新一體化“軸、廊、圈”體系。區域一體化的創新高地是一個網絡化的創新圏,長三角創新圈可分兩個層次,第一個層次是上海、合肥、南京和杭州四個中心城市的“創新軸”,建設國家綜合性科學中心協同合作和四市產業科技創新中心,發揮創新策源地功能;第二個層次是若干個“創新走廊”,其內部中小城市主要是提供科技成果產業化和加工制造基地的空間,發揮技術轉化產業創新功能。軸、廊相聯互動形成一個網絡化結構的圈,協同進行創新策源、成果轉化和新興產業成長。安徽目前有合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌自主創新示范區和G60科創走廊等部署,科創策源和產業創新具有豐富能量,并在一些領域具有優勢,因而成為建構長三角創新圈的主體生力軍。安徽要更主動地加強與滬蘇浙的互動合作,合力推進長三角創新軸和創新廊建設,促進長三角各地創新能量充分交換釋放、創新優勢有效疊加放大。

其二,深化推進長三角創新要素市場一體化。創新要素市場的開放統一,就是要使包括資金、技術、人才等要素能夠自由相互流動,從而達到合理配置。在市場準入方面,不能存在和容許區域歧視、主體歧視、所有制歧視等歧視性市場準入“門檻”,保障創新參與者和市場替代者自主自由進入各地創新活動;在市場供需方面,推進市場信息互聯互通,激勵合理競爭,實行市場定價,反對封鎖和壟斷。在市場規制方面,推行標準互認、規范共守,還包括相關政策相通。當前,推進創新要素市場開放統一,集中體現在要素自由流動機制、養人(才)環境和營商環境等。這些方面做得越好,創新要素市場的開放統一水平就越高,市場和創新活力也就越強。為此安徽要在這些方面加力加速。同時還要面向全國乃至全球,與滬蘇浙聯手開拓創新要素的全球配置。

其三,著力拓展創新一體化載體建設。當代科技產業創新呈現出的一個重大特征是高度融合,因此創新活動的組織載體越來越多地利用平臺形式。這種平臺是開放式的集聚多學科、多主體、多資源并實現融合的組織載體,表現為集成化形態。如“三鏈集成型平臺”模式,即是指創新鏈、產業鏈、資本鏈集成,在一個平臺上三鏈的各方面主體、資源、活動集聚,形成集合“場景”,實現對接融合。其效應主要在于促進了從科技創新到產業創新全過程各相關主體、資源的直接銜接,有利于降低交易成本,增強創新活動系統以及支持服務系統的匹配耦合。隨著創新集成平臺的集聚和規模擴張,進一步形成平臺載體“放大版”即創新園區。

推進長三角創新一體化的措施

第一,戰略對接。一是長三角地區各省市都已經出臺創新發展戰略及其相應的戰略規劃,目前各地正在進行“十三五”規劃實施中期評估,并且即將啟動“十四五”規劃研究編制,應以此為契機,在今后的規劃完善和新編中加強創新內容、布局、重點和措施的戰略對接,注重在互補、協同領域的統一部署和高效互動。二是大力拓展長三角地區城際戰略合作。當前應推進合肥與滬寧杭的城際合作,強化功能布局互動協同,合力促成長三角四大中心城市的創新軸建設;在G60科創走廊的安徽各城市應拓展與其他省市的城(區)之間的戰略合作,促進創新要素和創新成果在走廊區域充分流動、優化配置和高效轉化。

第二,項目牽引。推進長三角創新一體化,當前最需要重大創新項目牽引。一是工程型項目,包括基礎研究的知識創新協同項目、重大共性關鍵技術創新合作項目、重點新興產業技術轉移轉化合作項目、支持保障區域創新一體化的政策制度改革項目等。二是空間型項目,包括創新功能性合作平臺、合作園區和“飛地經濟”等。安徽要主動推動與滬蘇浙各城市之間、創新機構之間和企業之間的合作空間載體建設,開拓更加高效的合作機制和運營模式,為長三角地區全域創新合作提供示范。

第三,共建機制。一是長三角地區省市層級合作機制和城市合作機制,這主要是政府間合作機制;同時還需要大力發展創新機構、企業間合作,如建立創新聯盟、產業聯盟和企業聯盟等,增強區域創新一體化的微觀基礎。二是復制推廣國家在長三角改革創新的成果。近年來,國家在長三角地區部署了大量改革開放和體制創新的試點,當前要加強互通,推動重大改革舉措的集成聯動,推動區域內相關體制的整體創新。

(作者單位:安徽大學創新發展研究院)

責任編輯:木十

(原標題:安徽主體推進長三角地區創新一體化的設想)

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